農(nóng)村集體土地征收具體的公開標(biāo)準(zhǔn)
《農(nóng)村集體土地征收基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)指引》，全面梳理公開事項、明確公開內(nèi)容、規(guī)范公開流程、完善公開方式，充分發(fā)揮基層在實施農(nóng)村集體土地征收中的主體作用，提升農(nóng)村集體土地征收基層政務(wù)公開和服務(wù)水平，切實保障被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。該標(biāo)準(zhǔn)指引自2019年8月1日起施行。
標(biāo)準(zhǔn)指引適用于實施農(nóng)村集體土地征收的縣(市、區(qū))自然資源主管部門以及其他相關(guān)部門組織開展的農(nóng)村集體土地征收政務(wù)公開工作。該標(biāo)準(zhǔn)指引按照征地管理和報批流程劃分公開事項，包括征地管理政策、征地前期準(zhǔn)備、征地審查報批、征地組織實施4個一級公開事項。
在一級公開事項下細(xì)分?jǐn)M征收土地告知、擬征收土地現(xiàn)狀調(diào)查、擬征地聽證、征地報批材料、征地批準(zhǔn)文件、征收土地公告、征地補償?shù)怯洝⒄鞯匮a償安置方案公告、征地補償安置方案聽證、征地補償費用支付10個二級公開事項。每一事項明確了公開內(nèi)容、公開主體、公開渠道和公開方式等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。
標(biāo)準(zhǔn)指引明確，各地擬制農(nóng)村集體土地征收有關(guān)公文時，應(yīng)當(dāng)明確公文公開方式(主動公開、依申請公開、不公開)，對于不公開的，應(yīng)依法依規(guī)說明理由。征收前期準(zhǔn)備、征地審查報批、征地組織實施等一級公開事項和10個二級公開事項政府信息生成后，應(yīng)通過政府網(wǎng)站、征地信息公開平臺、村公示欄等渠道，及時主動公開。屬于依申請公開的，明確公開有關(guān)規(guī)定要求。
信息公開平臺應(yīng)當(dāng)具備信息檢索、查閱、下載等功能?？h(市、區(qū))自然資源主管部門和負(fù)責(zé)農(nóng)村集體土地征收的有關(guān)部門應(yīng)將網(wǎng)絡(luò)政務(wù)輿情收集研判和回應(yīng)工作列入本部門重要議事日程，建立健全網(wǎng)絡(luò)政務(wù)輿情“收集、認(rèn)領(lǐng)、研判、處置回應(yīng)”處理流程，做到及時發(fā)現(xiàn)、及時報告、及時處置、及時回應(yīng)社會關(guān)切;創(chuàng)新公眾參與形式，擴大政民互動交流。
同時，要及時將農(nóng)村集體土地征收信息錄入到政府網(wǎng)站，并共享到省級征地信息公開平臺。做好省級征地信息公開平臺與全國征地信息共享平臺的銜接，保持信息完整性、一致性。
持續(xù)推進省級征地信息公開平臺建設(shè)，實現(xiàn)征地信息全覆蓋，保證被征地農(nóng)民能夠高效便捷獲取征地信息，切實維護人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
《標(biāo)準(zhǔn)指引》進一步細(xì)化了農(nóng)村集體土地征收基層政務(wù)公開事項、內(nèi)容、流程、時限、方式等，有助于全面提高土地征收基層政務(wù)公開水平，保證被征地農(nóng)民高效便捷獲取征地信息，切實維護人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)。《標(biāo)準(zhǔn)指引》的制定基于怎樣的考量，有何實踐基礎(chǔ)，又將如何貫徹落實?自然資源部耕地保護監(jiān)督司負(fù)責(zé)人對此進行了解讀。
1.近年來，征地信息公開工作一直在向前推進，為什么還要制定《農(nóng)村集體土地征收基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)指引》?
負(fù)責(zé)人：制定《標(biāo)準(zhǔn)指引》是改進工作的現(xiàn)實需要。近年來，自然資源部不斷加大征地信息主動公開力度，著力搭建公開平臺、明確公開要求，基層征地信息公開工作取得明顯進展。但也要看到，一些地方征地信息公開工作不夠規(guī)范，存在公開內(nèi)容不全面、公開不及時、公開渠道單一、查詢不方便、獲取征地信息困難等問題。近年來，從征地信息依申請公開情況看，涉及農(nóng)村集體土地征收的信息公開申請及其行政復(fù)議、行政訴訟案件仍然呈現(xiàn)高發(fā)態(tài)勢，征地信息公開工作與廣大人民群眾的期待還有差距，需要不斷改進完善。
其次，制定《標(biāo)準(zhǔn)指引》是貫徹落實《政府信息公開條例》的有力舉措。2019年5月15日，新修訂的《政府信息公開條例》頒布施行，明確規(guī)定擴大主動公開的范圍，凡是能公開的一律主動公開;強化便民服務(wù)，要求各級政府加強信息資源的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化管理，加強相關(guān)平臺建設(shè)，提高政府信息公開的質(zhì)量和效率。制定《標(biāo)準(zhǔn)指引》是貫徹落實新條例的重要舉措，對確保被征地農(nóng)民知情權(quán)，提高政府工作透明度，建設(shè)法治政府等都具有重要意義。
2.征地事務(wù)直接涉及被征地群眾的切身利益，那么制定《標(biāo)準(zhǔn)指引》有何實踐基礎(chǔ)?
負(fù)責(zé)人：征地事務(wù)直接涉及被征地群眾切身利益，征地信息要讓被征地群眾充分知曉。一直以來，自然資源部堅持把征地信息公開作為強化征地全程管理的重要環(huán)節(jié)，堅持以群眾需求為導(dǎo)向，以制度化、信息化推動征地管理工作公開化、規(guī)范化。
按照市縣及時主動公開、搭建省級統(tǒng)一公開平臺、建立全國征地信息共享平臺“三步走”的工作思路，有序推進征地信息公開工作，解決征地中群眾知情的問題。第一步是壓實縣市征地信息公開責(zé)任。第二步是搭建省級征地信息公開平臺。第三步是整合構(gòu)建全國征地信息共享平臺。這些實踐做法，為制定《標(biāo)準(zhǔn)指引》、深化征地信息公開工作提供了有力實踐支撐。
3.在《標(biāo)準(zhǔn)指引》的貫徹落實中，各地應(yīng)處理好哪些問題?
負(fù)責(zé)人：首先，要做好新舊政策的銜接。此次發(fā)布《標(biāo)準(zhǔn)指引》，在征地信息公開的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化方面作出進一步規(guī)定。如何做好新舊政策銜接，總的要求是，新生成的信息依據(jù)新的規(guī)定，即從今年8月1日起，縣(市、區(qū))新受理的土地征收申請及其審查報批、組織實施等有關(guān)征地信息按本《標(biāo)準(zhǔn)指引》予以公開。此前受理的土地征收申請形成的信息和歷史形成的信息可通過系統(tǒng)升級，轉(zhuǎn)移到新的平臺;有條件的地區(qū)，可按新的要求逐步補充完善歷史征地信息。
其次，鼓勵地方深化創(chuàng)新。在制定《標(biāo)準(zhǔn)指引》時，充分考慮了東中西不同地區(qū)基層征地信息公開工作基礎(chǔ)與差異，將必須公開的信息以“必選項”形式要求主動公開，可以說是目前階段基本要求。同時，也注意到，一些地方積極探索，加大征地信息公開力度，擴大主動公開范圍，形成了一些行之有效做法，《標(biāo)準(zhǔn)指引》鼓勵各地借鑒，以“自選項”形式列出，各地可根據(jù)實際情況，逐步深化落實。
再其次，抓好貫徹落實和督促指導(dǎo)。各地要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會新修訂的《政府信息公開條例》，結(jié)合征地信息公開工作，落實好新的規(guī)定要求。省級自然資源主管部門要在梳理分析目前工作狀況基礎(chǔ)上，結(jié)合本省(區(qū)、市)實際情況，提出《標(biāo)準(zhǔn)指引》貫徹落實意見。地市級自然資源主管部門要積極做好督促、檢查、指導(dǎo)工作?？h(市、區(qū))級是征地實施的主體，也是基層政務(wù)公開的主體，自然資源主管部門要積極主動作為，加強宣傳，強化基礎(chǔ)，協(xié)同各方，扎實有效地做好土地征收基層政務(wù)公開工作。
責(zé)編： 劉美玲 夏鈺瑩
